国家发改委已确定把新疆作为棉农直补政策的唯一试点区域，也就是说，新的棉花年度，新疆将结束棉花敞开收储政策，试点对棉农进行直补。但是对于内地棉花怎么办，目前仍然没有确切消息。
备受瞩目的“棉花直补”细则迟迟未出台，新疆地区怎么补？补多少？仍是棉农及各方揣测的焦点。随着春耕的临近，无论是新疆还是内陆地区，棉农、棉企对于直补细则的期许更加强烈。
特别是内陆地区，对于棉花政策的走向，棉农急切需要个“说法”。从目前了解的情况来看，内地棉花政策的走向无非两种，一是国家还会继续收储，二是对内陆的棉价完全放手，实现由市场定价。无论是哪种说法，目前都没有得到相关部门的证实，而棉农则因为春耕的临近性而十分着急。
从对我国河南、山东、江苏、新疆等地的棉花种植情况以及政策对棉农的影响调查来看，新疆地区因为多年来享受国家政策及今年直补政策的确定，且目前离棉花播种还有一段时间，棉农总体来看很“淡定”，内陆地区棉农则因春播临近，迟迟未有棉花政策消息而比较着急。
棉农的疑惑
内地：完全放开还是继续收储？
确定把新疆作为直补政策的唯一试点区域，也就是说内陆的棉花不会实行直补政策。那么，内陆地区的政策走向无非两种，一是国家继续实行收储，二是对内陆的棉价完全放开，实现由市场定价。
去年，国家发改委经贸司副司长刘小南曾表示，新的棉花年度将实行新的棉花标准，收储也会有新标准。因此有推断称，很可能新疆直补，内地继续实施临时收储政策。但是山东棉花协会马俊凯则认为，目前国家的态度很明确——“弃内地、保新疆”，对于内地的棉花价格完全放开，完全实现由市场定价。他表示，从目前的情况看，国家继续收储实在是“力不从心”。
数据显示，从2011年实施棉花临时收储政策以来，我国国储棉的库存量已经达到1200多万吨，尽管近两年我国棉花产量一直在下降，进口棉也有所减少，但是国内纺织用棉供给仍不是问题，因为我国棉花库存约占全球棉花库存的60%。
业内人士分析，不考虑每年的进口棉数量，按照国储棉每天抛储两万吨来推算（节假日除外），当前国储库存仍可以满足国内2015年年底以前的需求，即便今年国内棉花绝收，市场也不会供应紧张，更何况现在纺织企业产品销售较为低迷。
目前，对于完全敞开还是继续收储并没有明确的答案。
新疆：按面积补还是按目标价补？
据了解，目前新疆直补政策的细则仍在商榷阶段。此前，有传言说新疆地区每亩补贴380元，有专业人士指出，此价格只是针对新疆兵团的补贴，并不是对新疆所有的地区。据了解，新疆地区的直补是按面积补贴还是按产量补贴仍存在变数。
有棉农认为，对于棉花产量稳定且很少受灾的地区，按植棉面积补贴没有问题，但是对于产量有波动，且机械化水平低的地区，按面积补贴显然不合理。“按面积补贴的话，如果赶上收成不好的年头，那么我们肯定是要赔钱的。”一位棉农说道。
相对来说，棉农比较倾向于按目标价格补贴。新疆阿克苏地区专业人士建议，实行价格差额补贴后的籽棉均价应保持在9元/公斤（合皮棉价22.5元/公斤）以上才较为合理，即当市场籽棉平均收购价格低于基准价9.0元/公斤时，按实际收购价与基准价之间的差额由国家财政进行补贴，如籽棉平均收购价格高于9.0元/公斤，则不需要补贴。每公斤9元的基准价是根据当地多年的测算情况及棉花生产物化投入成本和人工成本核算出来的。
阿克苏地区相关人士还建议，棉花直补可采用现行的“粮食直补”兑付模式进行，即根据销售票据采取当年收购当年补贴的方式（即时销售即时兑付），兑付时间应于当年完成。
担心的问题
继续收储，新疆棉会不会“转”入内地？
调查发现，内地棉农对于政策实施后带来的结果很担心。有棉农认为，如果新疆实行直补，内地继续收储，这样的“双轨制”很容易出现弊端。
众所周知，新疆棉相比内地棉来说总体质量水平高，平均质量好于内地棉，因此纺纱企业更倾向于使用新疆棉，特别是生产高支纱等高档次棉纱的企业。而如果按“双轨制”实行后，很容易出现的问题就是新疆棉运到内地交储，内地棉的交售依然受到影响。
江苏射阳棉花协会陈占龙也同样表示担心，他说，目前并没有收到关于内地继续收储的消息，但是很明确的是，如果内地继续收储，那么新疆肯定会有一边享受直补，一边交储的棉花。
完全放开，种棉还能不能保本？
我国的植棉地区除新疆机械化程度较高外，内陆地区大多完全靠人工。棉花种植不仅生长周期长，而且育苗、移栽、施肥、采摘等难以实现机械化作业，都需要人工完成，劳动强度大，用工多，植棉成本偏高。据江苏射阳县调查显示，2013年该县的棉花生产成本平均达到1623.84元/亩，而除去成本后的每亩纯收益只有642.4元，相比较水稻、玉米等其他农作物，收益最低。
新的棉花年度，如果棉价完全放开，国内棉花价格必然随市场下跌，那么棉农本就微薄的收入会更少，甚至难以为继。对此，马俊凯表示，也许政策放开第一年植棉面积下滑没那么明显，从第二年以后，棉农不赚钱，植棉面积会大幅萎缩。
新疆直补，能否提高棉农收入？
之前传出新疆地区补贴380元/亩的消息，对于这一传闻，部分棉农表示有些失望，因为和2000元/亩的植棉成本相比，380元的标准离期望值有些远。但是业内人士分析，如果补贴标准真是传言的每亩380元，那么按照新疆的平均单产计算，每公斤籽棉大概能得到1块多钱的补贴。本年度新疆籽棉的收购价维持在每公斤8.5元左右，按此计算，如果下一年度籽棉的价格能够达到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的补贴，棉农就能保证成本，而且略有利润。
如果按目标价格补贴，达到9元/公斤，那么比现在每公斤高出0.5元左右，虽然幅度不大，但相比收储政策受益仍有所提高。
可能的影响
内地棉花种植面积缩减
内地棉花市场如果完全放开，棉价势必随市场进入下行趋势，棉农的收益会大幅下滑，会导致棉农开始“弃棉”，另寻出路。
山东省德州市棉花协会的相关工作人员分析，今年9月份新棉上市后，如果籽棉价格低于8元/公斤，棉农会严重惜售，同时会造成棉花种植面积大幅下滑。种棉费工费时，不能实现机械化也是棉花种植面积下降的一个重要因素。山东聊城东昌府棉农刘绪森说：“由于近两年棉花价格不好，村里种棉的人越来越少，10年前作为棉花主产区的聊城早已不复往日光景，农户都改种了小麦、玉米、蔬菜等。”
业内人士分析，如果内地棉花价格完全实现市场化，那么内陆地区棉花种植面积会大幅缩减，2015年以后这种趋势会更加明显。
新疆棉花生产水平提高
新疆棉花总产量连续20年位居全国第一，目前已占据全国半壁江山，在内陆地区植棉面积不断萎缩的情况下，新疆依然保持着持续上涨的势头。统计显示，去年，新疆棉花种植总面积为2538万亩，较上年增加68万亩；棉花总产量340万吨，较上年增加2万吨。业内人士表示，随着直补政策的实施，棉农收益的增加，新疆植棉面积还有上升的空间。
另外，机械化水平的不断提高，也促进了新疆地区棉花产业的发展。目前，新疆生产建设兵团的棉花生产已可以实现全程机械化，生产建设兵团第一师二团陈建生表示，今年二团植棉增加到18万亩，实现100%机械化采摘。
随着棉花机械化种植技术的提高，加上政策以及区域的先天优势，可以预见，未来新疆地区的棉花产业会有更好的发展势头。
棉企有望公平参与市场竞争
棉纺织企业在饱受了近三年的内外高棉价差的折磨后，终于在今年看到棉价实现市场化的曙光。
但是，因当前政策的不明朗以及不确定性，多数棉纺织企业仍然信心不足。江苏悦达纺织公司总经理陈榕说，客户的开工积极性不高，企业对市场形势并不看好。对此，业内人士指出，收储政策对棉纺织行业影响较大，当前政策的变化，利好的势头可能不会马上传导到纺织行业，但长远来看，这项政策是棉纺织企业恢复国际市场竞争力的有效手段。也是棉纺织企业梦寐以求的在国际市场实现公平竞争的重要阶段。
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黄河流域“小棉农”减少 种植大户崛起
近日，从河北、山东等黄河流域了解到，面对今年种棉的形势，棉农开始注意压缩包地成本，向东部沿海土地承包价格低的县市迁移，积极改变经营形式，以增加收益。
据河北沧州的刘先生介绍，今年他在沧州沿海的黄骅市羊二庄镇承包了120亩地准备种棉花，由于地处东部沿海，土地盐碱程度较高，包地费用较低，一亩地一年承包费200元。而在沧州西部包地费用是600元/亩，120亩地为他节省了4.8万元。而棉花具有较强的抗盐碱和抗旱性，正常年景产量不输“好地”。
据刘先生介绍，今年沧州不少棉农都放弃了种棉，但这对于“老棉花”来说却是机遇。老刘认识的几个包地棉农今年都打算继续种棉，不过多数向东部沿海县市迁移。沧州市农业部门一位负责人说：“东部县增长速度较快，有赶超西部的趋势，预计2014年仍可保住160万亩的植棉面积。”
除了河北沧州，今年山东东营小家小户种棉的也明显减少了，崛起了不少种棉大户，包地面积扩充至上百亩。当地一位棉农说，东营地处渤海，仅盐碱地就有270万亩。当地政府千方百计改良土地，鼓励农民因地制宜种植农作物。一位市场人士指出，随着中国农业的发展，棉花的基地种植、专业化经营是大势所趋，未来几年河北、山东棉区很可能向东部转移。
面对今年种棉的形势，棉农不仅注意压缩包地成本，还积极改变经营形式。河北沧县一位棉农介绍，他们县几个种棉大户自发组织成立了棉花协会，邀请县农业局的技术人员进行指导经营，在棉花高产、示范性种植以及集中销售、信息共享等方面进行合作，以实现利润的最大化。（中棉）
